[[[separator]]]
Wstęp
Wraz z uzyskaniem członkostwa w Unii Europejskiej Polska otrzymała dostęp do olbrzymich środków z funduszy europejskich na finansowanie różnego rodzaju inicjatyw i przedsięwzięć praktycznie w większości obszarów gospodarczych, edukacyjnych, zdrowotnych czy ekologicznych i przyrodniczych. Jest to niewątpliwie jedna z najważniejszych zalet, doceniana zarówno na szczeblach administracyjnych, jak i w codziennym życiu. Ta uzyskiwana od wielu lat korzyść wymagała opracowania całego aparatu instytucjonalnego w zakresie pozyskiwania, zarządzania, kontrolowania oraz rozliczania pozyskiwanych w ten sposób środków. Różne organy unijne, mające wieloletnie doświadczenie w obszarze funduszy europejskich, niezwykle dużą wagę przywiązują do prawidłowego wykorzystywania tych środków i wymagają od państw członkowskich poprawnego ich wydatkowania oraz ciągłego kontrolowania beneficjentów. Dlatego kontrolowanie projektów realizowanych z funduszy unijnych jest jednym z ważniejszych obowiązków stojących po stronie administracji publicznej.
Głównym celem monografii jest ukazanie wybranych aspektów kontroli projektów finansowanych z funduszy unijnych, z uwzględnieniem ich lokalnej specyfiki. Wartością dodaną publikacji jest empiryczne doświadczenie większości autorów, którzy są czynnymi pracownikami różnego rodzaju jednostek sektora finansów publicznych. W związku z tym umiejętnie łączą poruszane przez siebie aspekty teoretyczne z ich praktycznym odzwierciedleniem w codziennej, urzędniczej pracy.
Monografia składa się z sześciu rozdziałów. W pierwszym rozdziale, autorstwa Przemysława Antosa, zostały scharakteryzowane wybrane elementy kontrolne na przykładzie projektu realizowanego w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko. Przedstawiono w nim ogólny plan kontroli w ramach powyższego programu. Od strony praktycznej przeanalizowano kontrolę na miejscu w trakcie realizacji projektu budowy drogi ekspresowej S7.
W rozdziale drugim Joanna Gruda podjęła temat kontroli projektów w ramach Programu Operacyjnego Inteligentny Rozwój. Na początku syntetycznie opisała wybrane aspekty teoretyczne kontroli projektów oraz zasady wydatkowania środków unijnych. Główny nacisk został położony na przedstawienie procedur kontrolnych Narodowego Centrum Badań i Rozwoju w ramach I i IV osi priorytetowej.
Rozdział trzeci dotyczy nieprawidłowości w projektach finansowanych z funduszy unijnych. Katarzyna Karbowniczek-Cebula przeanalizowała ten problem na przykładzie Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2014-2020, będącego częścią Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. W tekście przedstawiono także realizację działań kontrolnych w projektach dofinansowanych z tego programu oraz uwypuklono istotę i pojęcie nieprawidłowości w projektach unijnych. Opisane zostały także wybrane nieprawidłowości w projektach finansowanych z EFRR w ramach RPOWŚ w badanych latach.
Dorota Kostrzewska w rozdziale czwartym kontynuowała analizę Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego, tym razem w obszarze kontroli doraźnej projektów. Scharakteryzowała specyfikę kontroli doraźnej oraz szczegółowo zbadała ją w ujęciu praktycznym na przykładzie projektu w zakresie ochrony i wykorzystania obszarów cennych przyrodniczo realizowanego przez jednostkę samorządu terytorialnego.
Natomiast w rozdziale piątym Patrycja Ploszka przedstawiła wybrane zagadnienia uwzględniające uprawnienia i obowiązki podmiotu kontrolowanego właśnie w ramach procesu kontroli projektów dofinansowanych ze środków unijnych. Zidentyfikowane zostały instytucje i organy uprawnione w kontekście kontroli projektu, a także omówione zostały główne obowiązki podmiotu kontrolowanego. Autorka szczegółowo scharakteryzowała je na przykładzie projektu badawczo-rozwojowego finansowanego z Programu Operacyjnego Inteligentny Rozwój oraz z Programu Operacyjnego Wiedza Edukacja Rozwój. Istotne uprawnienia beneficjentów również zostały przeanalizowane na przykładzie projektów z dwóch wymienionych powyżej programów.
Rozdział szósty, którego autorką jest Beata Patkowska, dotyczy natomiast oceny wykorzystywania funduszy unijnych na przykładzie jednostki samorządu terytorialnego. Jest to inne ujęcie, pokazujące, w jaki sposób władze Radzynia Podlaskiego, beneficjenta środków europejskich, poprawiają funkcjonowanie wybranych obszarów i zadań w mieście. Te fizyczne efekty wykorzystywania funduszy unijnych i korzyści z nich wynikające mogą być rozpatrywane jako obywatelska kontrola takich projektów, gdyż to mieszkańcy takich miejscowości w pierwszej kolejności odczuwają ich wpływ na lokalny rozwój.
Niniejsza monografia jest kolejną z serii książek pod naszą redakcją dotyczących szeroko pojętego audytu wewnętrznego i kontroli zarządczej w sektorze finansów publicznych. Dlatego niektóre zagadnienia teoretyczne zostały omówione tu bardzo syntetycznie lub celowo pominięte, a czytelników zainteresowanych tym tematem odsyłamy do naszych wcześniejszych publikacji z tego obszaru.
Redaktorzy naukowi chcieliby serdecznie podziękować Pani Annie Kotlińskiej za koordynację procesu wydawniczego.
Paweł Dec, Gabriel Główka
[[[separator]]]
Wstęp
Rozdział 1
Przeprowadzanie kontroli w Programie Operacyjnym Infrastruktura i Środowisko 2014-2020
Przemysław Antos
Rozdział 2
Kontrola projektów współfinansowanych przez Unię Europejską na przykładzie Programu Operacyjnego Inteligentny Rozwój
Joanna Gruda
Rozdział 3
Nieprawidłowości w projektach dofinansowanych z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego realizowanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2014-2020
Katarzyna Karbowniczek-Cebula
Rozdział 4
Kontrola doraźna projektu współfinansowanego z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2014-2020
Dorota Kostrzewska
Rozdział 5
Uprawnienia i obowiązki podmiotu kontrolowanego w ramach procesu kontroli projektu współfinansowanego ze środków europejskich
Patrycja Ploszka
Rozdział 6
Wykorzystanie funduszy unijnych przez samorząd na przykładzie Radzynia Podlaskiego
Beata Patkowska
Bibliografia
Opis
Wstęp
Wstęp
Wraz z uzyskaniem członkostwa w Unii Europejskiej Polska otrzymała dostęp do olbrzymich środków z funduszy europejskich na finansowanie różnego rodzaju inicjatyw i przedsięwzięć praktycznie w większości obszarów gospodarczych, edukacyjnych, zdrowotnych czy ekologicznych i przyrodniczych. Jest to niewątpliwie jedna z najważniejszych zalet, doceniana zarówno na szczeblach administracyjnych, jak i w codziennym życiu. Ta uzyskiwana od wielu lat korzyść wymagała opracowania całego aparatu instytucjonalnego w zakresie pozyskiwania, zarządzania, kontrolowania oraz rozliczania pozyskiwanych w ten sposób środków. Różne organy unijne, mające wieloletnie doświadczenie w obszarze funduszy europejskich, niezwykle dużą wagę przywiązują do prawidłowego wykorzystywania tych środków i wymagają od państw członkowskich poprawnego ich wydatkowania oraz ciągłego kontrolowania beneficjentów. Dlatego kontrolowanie projektów realizowanych z funduszy unijnych jest jednym z ważniejszych obowiązków stojących po stronie administracji publicznej.
Głównym celem monografii jest ukazanie wybranych aspektów kontroli projektów finansowanych z funduszy unijnych, z uwzględnieniem ich lokalnej specyfiki. Wartością dodaną publikacji jest empiryczne doświadczenie większości autorów, którzy są czynnymi pracownikami różnego rodzaju jednostek sektora finansów publicznych. W związku z tym umiejętnie łączą poruszane przez siebie aspekty teoretyczne z ich praktycznym odzwierciedleniem w codziennej, urzędniczej pracy.
Monografia składa się z sześciu rozdziałów. W pierwszym rozdziale, autorstwa Przemysława Antosa, zostały scharakteryzowane wybrane elementy kontrolne na przykładzie projektu realizowanego w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko. Przedstawiono w nim ogólny plan kontroli w ramach powyższego programu. Od strony praktycznej przeanalizowano kontrolę na miejscu w trakcie realizacji projektu budowy drogi ekspresowej S7.
W rozdziale drugim Joanna Gruda podjęła temat kontroli projektów w ramach Programu Operacyjnego Inteligentny Rozwój. Na początku syntetycznie opisała wybrane aspekty teoretyczne kontroli projektów oraz zasady wydatkowania środków unijnych. Główny nacisk został położony na przedstawienie procedur kontrolnych Narodowego Centrum Badań i Rozwoju w ramach I i IV osi priorytetowej.
Rozdział trzeci dotyczy nieprawidłowości w projektach finansowanych z funduszy unijnych. Katarzyna Karbowniczek-Cebula przeanalizowała ten problem na przykładzie Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2014-2020, będącego częścią Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. W tekście przedstawiono także realizację działań kontrolnych w projektach dofinansowanych z tego programu oraz uwypuklono istotę i pojęcie nieprawidłowości w projektach unijnych. Opisane zostały także wybrane nieprawidłowości w projektach finansowanych z EFRR w ramach RPOWŚ w badanych latach.
Dorota Kostrzewska w rozdziale czwartym kontynuowała analizę Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego, tym razem w obszarze kontroli doraźnej projektów. Scharakteryzowała specyfikę kontroli doraźnej oraz szczegółowo zbadała ją w ujęciu praktycznym na przykładzie projektu w zakresie ochrony i wykorzystania obszarów cennych przyrodniczo realizowanego przez jednostkę samorządu terytorialnego.
Natomiast w rozdziale piątym Patrycja Ploszka przedstawiła wybrane zagadnienia uwzględniające uprawnienia i obowiązki podmiotu kontrolowanego właśnie w ramach procesu kontroli projektów dofinansowanych ze środków unijnych. Zidentyfikowane zostały instytucje i organy uprawnione w kontekście kontroli projektu, a także omówione zostały główne obowiązki podmiotu kontrolowanego. Autorka szczegółowo scharakteryzowała je na przykładzie projektu badawczo-rozwojowego finansowanego z Programu Operacyjnego Inteligentny Rozwój oraz z Programu Operacyjnego Wiedza Edukacja Rozwój. Istotne uprawnienia beneficjentów również zostały przeanalizowane na przykładzie projektów z dwóch wymienionych powyżej programów.
Rozdział szósty, którego autorką jest Beata Patkowska, dotyczy natomiast oceny wykorzystywania funduszy unijnych na przykładzie jednostki samorządu terytorialnego. Jest to inne ujęcie, pokazujące, w jaki sposób władze Radzynia Podlaskiego, beneficjenta środków europejskich, poprawiają funkcjonowanie wybranych obszarów i zadań w mieście. Te fizyczne efekty wykorzystywania funduszy unijnych i korzyści z nich wynikające mogą być rozpatrywane jako obywatelska kontrola takich projektów, gdyż to mieszkańcy takich miejscowości w pierwszej kolejności odczuwają ich wpływ na lokalny rozwój.
Niniejsza monografia jest kolejną z serii książek pod naszą redakcją dotyczących szeroko pojętego audytu wewnętrznego i kontroli zarządczej w sektorze finansów publicznych. Dlatego niektóre zagadnienia teoretyczne zostały omówione tu bardzo syntetycznie lub celowo pominięte, a czytelników zainteresowanych tym tematem odsyłamy do naszych wcześniejszych publikacji z tego obszaru.
Redaktorzy naukowi chcieliby serdecznie podziękować Pani Annie Kotlińskiej za koordynację procesu wydawniczego.
Paweł Dec, Gabriel Główka
Spis treści
Wstęp
Rozdział 1
Przeprowadzanie kontroli w Programie Operacyjnym Infrastruktura i Środowisko 2014-2020
Przemysław Antos
Rozdział 2
Kontrola projektów współfinansowanych przez Unię Europejską na przykładzie Programu Operacyjnego Inteligentny Rozwój
Joanna Gruda
Rozdział 3
Nieprawidłowości w projektach dofinansowanych z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego realizowanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2014-2020
Katarzyna Karbowniczek-Cebula
Rozdział 4
Kontrola doraźna projektu współfinansowanego z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2014-2020
Dorota Kostrzewska
Rozdział 5
Uprawnienia i obowiązki podmiotu kontrolowanego w ramach procesu kontroli projektu współfinansowanego ze środków europejskich
Patrycja Ploszka
Rozdział 6
Wykorzystanie funduszy unijnych przez samorząd na przykładzie Radzynia Podlaskiego
Beata Patkowska
Bibliografia
Opinie
Wstęp
Wraz z uzyskaniem członkostwa w Unii Europejskiej Polska otrzymała dostęp do olbrzymich środków z funduszy europejskich na finansowanie różnego rodzaju inicjatyw i przedsięwzięć praktycznie w większości obszarów gospodarczych, edukacyjnych, zdrowotnych czy ekologicznych i przyrodniczych. Jest to niewątpliwie jedna z najważniejszych zalet, doceniana zarówno na szczeblach administracyjnych, jak i w codziennym życiu. Ta uzyskiwana od wielu lat korzyść wymagała opracowania całego aparatu instytucjonalnego w zakresie pozyskiwania, zarządzania, kontrolowania oraz rozliczania pozyskiwanych w ten sposób środków. Różne organy unijne, mające wieloletnie doświadczenie w obszarze funduszy europejskich, niezwykle dużą wagę przywiązują do prawidłowego wykorzystywania tych środków i wymagają od państw członkowskich poprawnego ich wydatkowania oraz ciągłego kontrolowania beneficjentów. Dlatego kontrolowanie projektów realizowanych z funduszy unijnych jest jednym z ważniejszych obowiązków stojących po stronie administracji publicznej.
Głównym celem monografii jest ukazanie wybranych aspektów kontroli projektów finansowanych z funduszy unijnych, z uwzględnieniem ich lokalnej specyfiki. Wartością dodaną publikacji jest empiryczne doświadczenie większości autorów, którzy są czynnymi pracownikami różnego rodzaju jednostek sektora finansów publicznych. W związku z tym umiejętnie łączą poruszane przez siebie aspekty teoretyczne z ich praktycznym odzwierciedleniem w codziennej, urzędniczej pracy.
Monografia składa się z sześciu rozdziałów. W pierwszym rozdziale, autorstwa Przemysława Antosa, zostały scharakteryzowane wybrane elementy kontrolne na przykładzie projektu realizowanego w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko. Przedstawiono w nim ogólny plan kontroli w ramach powyższego programu. Od strony praktycznej przeanalizowano kontrolę na miejscu w trakcie realizacji projektu budowy drogi ekspresowej S7.
W rozdziale drugim Joanna Gruda podjęła temat kontroli projektów w ramach Programu Operacyjnego Inteligentny Rozwój. Na początku syntetycznie opisała wybrane aspekty teoretyczne kontroli projektów oraz zasady wydatkowania środków unijnych. Główny nacisk został położony na przedstawienie procedur kontrolnych Narodowego Centrum Badań i Rozwoju w ramach I i IV osi priorytetowej.
Rozdział trzeci dotyczy nieprawidłowości w projektach finansowanych z funduszy unijnych. Katarzyna Karbowniczek-Cebula przeanalizowała ten problem na przykładzie Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2014-2020, będącego częścią Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. W tekście przedstawiono także realizację działań kontrolnych w projektach dofinansowanych z tego programu oraz uwypuklono istotę i pojęcie nieprawidłowości w projektach unijnych. Opisane zostały także wybrane nieprawidłowości w projektach finansowanych z EFRR w ramach RPOWŚ w badanych latach.
Dorota Kostrzewska w rozdziale czwartym kontynuowała analizę Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego, tym razem w obszarze kontroli doraźnej projektów. Scharakteryzowała specyfikę kontroli doraźnej oraz szczegółowo zbadała ją w ujęciu praktycznym na przykładzie projektu w zakresie ochrony i wykorzystania obszarów cennych przyrodniczo realizowanego przez jednostkę samorządu terytorialnego.
Natomiast w rozdziale piątym Patrycja Ploszka przedstawiła wybrane zagadnienia uwzględniające uprawnienia i obowiązki podmiotu kontrolowanego właśnie w ramach procesu kontroli projektów dofinansowanych ze środków unijnych. Zidentyfikowane zostały instytucje i organy uprawnione w kontekście kontroli projektu, a także omówione zostały główne obowiązki podmiotu kontrolowanego. Autorka szczegółowo scharakteryzowała je na przykładzie projektu badawczo-rozwojowego finansowanego z Programu Operacyjnego Inteligentny Rozwój oraz z Programu Operacyjnego Wiedza Edukacja Rozwój. Istotne uprawnienia beneficjentów również zostały przeanalizowane na przykładzie projektów z dwóch wymienionych powyżej programów.
Rozdział szósty, którego autorką jest Beata Patkowska, dotyczy natomiast oceny wykorzystywania funduszy unijnych na przykładzie jednostki samorządu terytorialnego. Jest to inne ujęcie, pokazujące, w jaki sposób władze Radzynia Podlaskiego, beneficjenta środków europejskich, poprawiają funkcjonowanie wybranych obszarów i zadań w mieście. Te fizyczne efekty wykorzystywania funduszy unijnych i korzyści z nich wynikające mogą być rozpatrywane jako obywatelska kontrola takich projektów, gdyż to mieszkańcy takich miejscowości w pierwszej kolejności odczuwają ich wpływ na lokalny rozwój.
Niniejsza monografia jest kolejną z serii książek pod naszą redakcją dotyczących szeroko pojętego audytu wewnętrznego i kontroli zarządczej w sektorze finansów publicznych. Dlatego niektóre zagadnienia teoretyczne zostały omówione tu bardzo syntetycznie lub celowo pominięte, a czytelników zainteresowanych tym tematem odsyłamy do naszych wcześniejszych publikacji z tego obszaru.
Redaktorzy naukowi chcieliby serdecznie podziękować Pani Annie Kotlińskiej za koordynację procesu wydawniczego.
Paweł Dec, Gabriel Główka
Wstęp
Rozdział 1
Przeprowadzanie kontroli w Programie Operacyjnym Infrastruktura i Środowisko 2014-2020
Przemysław Antos
Rozdział 2
Kontrola projektów współfinansowanych przez Unię Europejską na przykładzie Programu Operacyjnego Inteligentny Rozwój
Joanna Gruda
Rozdział 3
Nieprawidłowości w projektach dofinansowanych z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego realizowanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2014-2020
Katarzyna Karbowniczek-Cebula
Rozdział 4
Kontrola doraźna projektu współfinansowanego z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2014-2020
Dorota Kostrzewska
Rozdział 5
Uprawnienia i obowiązki podmiotu kontrolowanego w ramach procesu kontroli projektu współfinansowanego ze środków europejskich
Patrycja Ploszka
Rozdział 6
Wykorzystanie funduszy unijnych przez samorząd na przykładzie Radzynia Podlaskiego
Beata Patkowska
Bibliografia